美国现行的800美元最低免税额（de minimis）条款，为Temu、Shein等中国电商巨头以及航空货运和包裹递送市场带来了显著利好。然而，这一政策对美国本土制造业究竟产生了怎样的影响？答案因行业而异。

对于汽车零部件制造商等复杂制造业而言，其产品通常货值较高，超出800美元的免税门槛，因此受该条款影响甚微。但对于纺织等低成本制造商来说，现行门槛构成了切实的竞争威胁——外国制造商得以在免缴关税的情况下将更廉价的商品输入美国市场。

近两年来，美国国会已提出多项法案，旨在调整或限制最低免税额条款的适用范围。围绕这一议题，支持和反对的双方阵营正以前所未有的清晰度划清界限。

改革而非取消：制造业协会的立场

尽管联邦数据并未显示现行800美元门槛与整体制造业产出之间存在强关联，但以全国制造商协会（NAM）为代表的团体仍坚定捍卫该条款的益处。这些团体特别指出，最低免税额在采购原材料和出口产品时，能够帮助企业削减额外成本并减轻行政负担。

根据圣路易斯联邦储备银行的数据，过去两年美国国内整体工业产出已基本回升至新冠疫情前水平。然而，供应管理协会（ISM）最新采购经理人指数（PMI）显示，8月制造业生产指数触及四年低点，延续了全年以来的疲软态势。

最低免税额门槛于2016年2月上调至800美元。彼时工业产出正处于小幅回调之中，但年底前出现反弹。除疫情期间的剧烈下滑外，自门槛上调以来，美国工业生产总体保持相对稳定。

部分细分行业为制造业活动提供了支撑。例如，除疫情相关的短暂放缓外，汽车及零部件行业的工业产出延续了自大衰退以来的上升趋势。

在3月致白宫官员的信函中，NAM与其他多个团体表示支持维护并改进现行最低免税额门槛。这些团体的核心论点之一，是希望保持美国出口的竞争力。信函指出：“限制美国最低免税额的使用，很可能引发其他88个设有类似政策的国家采取对应措施，从而增加美国出口商的成本。”

尽管这些团体反对取消最低免税额，但他们呼吁改进执法方式，要求美国海关与边境保护局（CBP）动用其“明确的法定权力，要求（托运人）提供额外信息，以便做出执法决定”。

纺织业眼中的“灾难”：呼吁彻底封堵

另一部分制造商则呼吁对现行条款采取更激进的措施。3月，美国制造业联盟与联合钢铁工人工会、美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）、全国纺织组织理事会（NCTO）及新百伦（New Balance）等机构共同组建了“关闭最低免税额漏洞联盟”。

该联盟成员对2023年6月由参众两院提出的《进口安全与公平法案》表示支持，该法案旨在禁止来自中国和俄罗斯的货物适用最低免税额待遇。此后，立法压力持续加大：2024年4月，众议院筹款委员会通过了《终结中国最低免税额滥用法案》；8月，参议院又提出了《打击非法商品、帮助可信进口商并为美国谋利法案》（简称《为美国而战法案》）。

上述两项法案均针对适用201、232和301条款关税的商品，但《为美国而战法案》更进一步，拟限制纺织品、服装和皮革制品等特定商品通过最低免税额渠道入境。

除立法行动外，NCTO及其合作伙伴还呼吁联邦政府加强干预，尤其是赋予财政部长更大权限。NCTO总裁兼首席执行官金·格拉斯表示：“财政部长有权限制甚至消除这一漏洞，我们正请求（拜登）政府考虑最大限度地动用其权力。”

纺织制造商对取消最低免税额尤为迫切。根据美联储数据，自21世纪初以来，美国纺织业工业产出持续下滑。NCTO指出，疫情后电商的兴起以及Temu、Shein等企业对最低免税额条款的依赖，使情况进一步恶化。

格拉斯说：“疫情放大了我们在线购物的需求和习惯，由于便利性因素，这一趋势还将持续。在最低免税额环境下，几乎不存在问责机制，这不仅颠覆了我们的购物方式，也损害了美国制造业。”

据美国海关与边境保护局估计，2023年最低免税额货物总量约为10亿件，高于2022年的6.854亿件和2016年的1.5亿件。截至2024年第三季度，总货运量已达到10亿件。

在去年12月众议院筹款委员会作证时，纱线制造商Parkdale Mills董事长兼首席执行官安迪·沃利克表示，约一半的最低免税额货物为纺织品和服装包裹。此外，据格拉斯称，过去一年美国纺织业已关闭18家制造工厂，主要归因于大量最低免税额进口商品的涌入。

格拉斯对Supply Chain Dive表示：“简而言之，最低免税额对美国纺织业而言是一场灾难。”鉴于服装货物通常价格低廉，格拉斯认为单纯降低门槛或进行其他改革收效甚微。

“这一条款正以1930年代制定时从未设想的方式被滥用。如果有人问我是否有完美解决方案，那就是对所有电商取消最低免税额。”格拉斯说，其组织支持8月提出的《为美国而战法案》。他补充道：“我们不会让完美成为优秀的敌人。我们希望看到尽可能大胆的行动，支持立法者站出来说‘够了’。我们现在必须采取行动。”