二次机会雇佣：缓解制造业用工缺口的可行路径

五年前，Amanda Hall无法想象自己能在俄亥俄州的JBM Packaging担任人才招聘与培训专员——彼时她刚结束与司法系统的纠葛。如今，她正是通过该公司专为有前科者提供就业与培训的项目入职，并逐步晋升至现职。

“出狱前我非常紧张，心想：‘离开监狱围墙，我该如何延续改造的成果？’”Hall回忆道，“我可能有一份漂亮的简历，但没人会雇我。而在我获释前一个月，JBM Packaging来到了监狱。”

为缓解招聘难题，越来越多的制造商正转向“公平机会”或“二次机会”计划。无论是企业还是新入职员工，均反馈此类项目带来了持续的多重益处。

JBM与俄亥俄州惩教部门合作，识别即将获释且适合填补空缺岗位的囚犯。其公平机会项目已运行约七年，目前公司150名员工中近三分之一为该计划参与者。

“如果他们无法谋生，往往会重蹈覆辙，再次入狱。”JBM Packaging总裁兼CEO Marcus Sheanshang表示，“惩教系统同样希望这个项目成功，因为他们不希望看到累犯。”

以印第安纳州为例，该州惩教局数据显示，2022年累犯率为29.79%（即释放后三年内再次被监禁的比例），显著低于2011年的37.9%——那一年该州尚未启动HIRE（Hoosier Initiative for Re-Entry）项目。2012年，州劳动力发展部门协助创建HIRE，旨在帮助有前科者重新融入社会。组织者称，干预措施与累犯率下降相关；印第安纳大学伯明顿分校2017年的一项研究也支持这一结论。

“在我参与该项目的七年里，累犯率持续下降。”HIRE协调员Jordan Baer指出，数据显示85%的再犯者处于失业状态。

Hall曾因童年创伤沾染毒品并负债，为维持毒资开始贩毒，最终入狱。她表示，在JBM Packaging获得并保住工作，帮助她安定下来并实现成长。“我得以专注于工作和重建生活。大约六个月内，我还清了所有罚款和费用，并结束了缓刑期。”

Hall最初在JBM Packaging担任初级机器操作员，尽管此前毫无制造业经验，她仍学习并胜任了该岗位。几个月后，她得知有培训师职位空缺，便主动申请，最终成功获得该职位，并继续在人力资源部门晋升为招聘专员。如今，她仍参与公平机会项目，为其他参与者提供支持并负责招聘。

据Sheanshang介绍，JBM的许多公平机会参与者从初级岗位起步，随后晋升至主管职位。公司也愿意将有前科者聘入包括后勤和领导层在内的任何空缺岗位。

相互满足需求

有前科者面临就业的基本障碍，如污名化或雇主不愿冒险录用有犯罪记录者。他们还“面临多达650项不同的规则和限制因素——我们称之为附带制裁——这些限制阻碍他们寻找、获得和保住工作”，咨询公司The Empower Group联合创始人Basette Smith II表示。附带后果包括许多州法律禁止回归公民担任公共部门职位，例如应急响应人员。

多年来，企业因劳动力短缺而难以招满员工，制造业尤为突出。德勤与制造业研究所本月发布的报告显示，到2033年，制造业需新增多达380万名工人，但其中190万个岗位可能因当前劳动力缺口而无法填补。JBM Packaging正是众多因招聘困境而转向再入计划的公司之一，以挖掘这一未被充分利用的人才库。

“这确实支撑了我们的增长。如果没有公平机会项目，我不知道现在会怎样。”Sheanshang补充道，有前科者“非常投入”，是JBM“非常稳定”的招聘来源。

其他宣扬二次机会雇佣的包装企业包括CKS Packaging、Vericool Packaging和Nehemiah Manufacturing。后两家公司的使命正是为有前科者提供制造、履行和仓储岗位：Vericool专注于生物基冷链包装解决方案，而Nehemiah则与Tide和Downy等品牌合作生产产品。

据The Empower Group（其创始人曾在俄亥俄州Nehemiah工作）称，俄亥俄州三分之一的人口有犯罪记录或与司法系统有过交集。白宫宣布4月为“二次机会月”（自2017年起每年纪念）的数据显示，全美每年有超过65万人从州和联邦监狱获释，超过7000万美国人（约占美国总人口的21%）有犯罪记录。

消息人士称，包装公司尤其在有前科者雇佣方面扮演显著角色。印第安纳州惩教局的Baer证实，包装业在该州占据重要地位，热成型和制箱公司是当地突出的二次机会雇主。

雇佣回归公民是双赢之举：既缓解企业用工压力，又为“长期被边缘化和忽视的人才库”提供机会，Smith表示，“这其中也有利他主义。”

JBM Packaging还发现了其他益处，例如降低员工流失率。“公平机会项目仍有人员流动，但低于非公平机会员工，”Sheanshang说，“他们渴望成为更宏大事业的一部分。”

超越金钱

尽管JBM最初探索该项目是为填补招聘缺口，但背后的人道主义考量及项目成功促使公司持续并扩展该计划，Sheanshang表示。

“我们鼓励企业投资于一种永久且持续的文化转变。”The Empower Group联合创始人Elle Baker说，“是的，我们看到更多公司因劳动力短缺而对此感兴趣。我们不反对这一点”作为最初的兴趣火花。

但Empower提醒，不应止步于提供工作，还建议提供其他支持性服务以打造整体项目。“薪水只是拼图的一块，但回归公民往往缺乏我们深知对长期成功至关重要的支持。”Baker指出，回归公民与贫困之间存在重叠，“企业要在此项工作中取得成功，就需要现场支持。”

企业二次机会项目的支持类型“因公司而异”，Baker说，但可包括金融教育、心理健康咨询、成瘾康复小组和交通援助。她建议，公司应首先进行需求评估，以确定对雇主和员工都有价值的支持。

整体项目“帮助个人发现其隐藏的韧性”，并“帮助人们比以往更大胆地梦想”，Smith说。

Hall对此深表赞同，她表示参与JBM的公平机会项目不仅提升了工作技能，还增强了自信，对工作和家庭环境都产生了积极影响。“一切都像我一直梦想的生活，”她热情洋溢地谈到自己的转变带来了个人成长、健康的关系和一个三岁的女儿。

JBM为其公平机会参与者提供广泛服务，包括协助购车。项目的基础是参与者定期与生活教练会面。回归公民可获得硬技能和软技能帮助，包括冲突解决与应对、沟通、团队合作、目标设定、设定界限和建立健康关系。完成六个月“更好生活”辅导项目的参与者将参加毕业典礼。

“那是一个非常感人的活动，因为许多出狱者，他们的父母、伴侣或孩子已经很久没有为他们感到骄傲了。”Hall说，“在这个活动中，他们可以站起来接受颁奖，家人真正为他们自豪。”

IDOC的Baer表示，除就业安置外，整合服务也有助于降低累犯率。即使是协助解决如何获得驾照、如何租房或买房等问题，也能帮助再入。与辅导员或支持人员的持续跟进同样关键。

“最难的是保住工作、保持已建立的势头，不被他人拖累。”Baer说，“我们不会把人丢在工作岗位上就不管了。作为HIRE项目的协调员，我们会持续跟进……并继续帮助他们寻找更好的工作或教育机会，或消除其他障碍。”

这些广泛的项目旨在实现公平，即帮助人们获得成功所需的东西，而非平等——即向所有人提供相同资源，Baker指出。当企业“认真对待持久变革和文化转变时，这些（支持）应被内化”，她说。

Baker表示，公司最初往往对雇佣有犯罪记录者持谨慎态度，对向员工提供社会服务支持的想法更感畏惧。但此类项目实际上有益于整个员工队伍和公司文化，她注意到越来越多公司正从“识别、标签化或隔离某一部分员工”转向全面包容的举措。

Smith说，积极影响还会扩散到更广泛的社区。“公司也是社区的公民，尤其在包装和制造业。作为良好的社区公民，不仅提供工作，还要与社区合作提供整体支持。”他说，“必须围绕它有意为之，必须投入，必须承诺。”

强有力的伙伴关系

对于初次尝试者，开发二次机会项目可能颇具挑战，尤其是“将人文服务元素引入营利性企业环境”，Smith说。但与经验丰富的外部组织合作有助于应对问题并揭示最佳实践。

“这是我们大力提倡的。公司不必独自完成所有事。”Empower的Baker说。Smith补充道：“这就是我们的工作。我们帮助企业成为改变人生的公平机会雇主。所以如果你不确定，尽管联系我们寻求帮助。”

企业还可以与惩教部门或其他州机构合作。Sheanshang表示，俄亥俄州在支持JBM公平机会项目的启动和持续运营方面发挥了重要作用。此外，联邦和州层面有多种激励措施，通常以税收抵免形式，鼓励雇主雇佣有前科者，包括伊利诺伊州、印第安纳州和马里兰州。

一些州（如俄亥俄州）宣传其为囚犯提供的工作技能培训项目，这有助于提高回归公民获释后的就业机会。JBM Packaging甚至在监狱内安装设备进行培训：“我们在监狱里有实际设备进行培训工作。因此，在监狱接受培训的人，出狱后能获得更高薪酬，并在培训项目中更进一步。”Sheanshang说。

印第安纳州的HIRE项目为在押人员提供额外课程和培训，如简历撰写、与雇主交谈或虚拟招聘会。“这样，他们甚至在离开前就已为市场做好准备。获释后，我们继续提供支持。”Baer说。他提到，HIRE项目与雇主广泛合作，包括IDOC允许参与企业在囚犯获释前进行面试。参与对回归公民和招聘公司均免费。

印第安纳州的HIRE重返项目被视为行业标杆，曾获全国州劳动力机构协会等机构的认可和奖项。Baer说，除了公司向IDOC寻求建议外，其他州机构也主动联系学习该项目并咨询最佳实践。

Sheanshang表示，JBM也乐于作为资源提供帮助。他为任何启动重返项目的人提供了一条关键建议，适用于无数生活情境：“小心不要过快评判他人。”

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